浙江省政府出台《浙江省人民政府关于促进加工贸易创新发展的实施意见》（浙政发[2016]29号），这是我省近20年来出台的第一个促进加工贸易发展的政策意见
，对推动我省产业向全球价值链高端跃升
，打造外贸增长新引擎，补齐贸易短板，加快建设开放型经济强省具有重要意义
。

　　一、《实施意见》出台的背景

　　促进加工贸易持续健康发展是我省外贸实现稳定发展的重要途径
。近年来，我省加工贸易增长乏力
，去年我省加工贸易出口295亿美元，同比下降9.8%，拉低全省出口增幅1.2个百分点，全省有加工贸易出口实绩的企业从2009年的4745家，下降到去年的3228家，并呈逐年减少趋势，平均每年减少约250家。我省加工贸易出口呈现规模和主体数量双下降的趋势，并已成为我省外贸发展的一大短板，也是拖累我省外贸出口增长的重要原因之一。要尽快遏制加工贸易持续下滑趋势
，必须出台强有力的政策措施，采取非常之手段

，从存量和增量两端同时发力，着力培育加工贸易新出口增长点
。

　　在国际贸易整体疲软的背景下，加工贸易的发展再次受到国家的重视。今年1月，国务院发布了《关于促进加工贸易创新发展的若干意见》（国发〔2016〕4号文）
。5月初
，国务院出台了《国务务院关于促进外贸回稳向好的若干意见》(国发[2016]27号)，其中第六条，部署了进一步完善加工贸易政策工作。

　　为全面贯彻国发2016［4］号、国发[2016]27号文精神，根据省领导指示

，我厅从年初开始进行省内外调研，在广泛征求加工贸易管理部门
、海关特殊监管区和经营企业意见的基础上
，数易其稿
，最终完成了《实施意见》的代拟稿保送省政府

。。

　　二

、《实施意见》的主要内容

　　《实施意见》分为5个部分
。一是统一思想，明确目标
，充分认识我省加工贸易创新发展重要意义；二是加大对加工贸易创新发展的支持力度
，引导加工贸易整体提升
；三是改革加工贸易行政审批和监管制度，提高监管水平和效率
；四是改革海关特殊监管区域管理制度，提升加工贸易载体功能
；五是推进加工贸易省内梯度转移，形成协调发展格局
。主要具体措施有：认定和培育100家加工贸易进出口示范企业
，给予优先政策支持及贸易便利化等先行先试措施；支持加工贸易企业加强技术研发和设备改造；加强企业品牌建设

；延伸加工贸易产业链；支持企业拓展保税物流、检测维修等业务；优化产品结构；加强金融
、信用保险支持；精简审批事项；改善监管方式；建成加工贸易综合信息平台；改进进口料件核销方式；完善加工贸易风险保证金台账制度；加快推动长三角一体化通关；支持海关特殊监管区域转型升级；提高内销便利化；培育一批公共服务平台；支持省内外中西部地区承接加工贸易转移，鼓励“退二进三”
；加强组织领导、人才保障、完善考核制度等。

　　三、《实施意见》目标

　　到2020年，全省加工贸易规模止跌回升、质量明显提高，加工贸易主体不断扩大、实力增强
，高端制造业及其配套服务业加工贸易比重明显增加
，各类开发区
、海关特殊监管区域加工贸易区位优势凸显，加工贸易创新发展取得重要阶段性成果
。