在光伏方面
，我国光伏发电市场也总体稳健，截止到今年9月份，我国光伏发电累计装机达到16474万千瓦（光伏电站11794万千瓦
，分布式光伏4680万千瓦）。在此背后，今年前三季度
，我国光伏发电新增装机3454万千瓦，其中光伏电站新增1740万千瓦，同比减少37%
，分布式光伏则新增1714万千瓦，同比增长12%

。

从新增装机布局看，华东地区新增光伏装机为858万千瓦
，占全国的24.8%；华北地区新增光伏装机为842万千瓦，占全国的24.4%；华中地区新增装机为587万千瓦
，占全国的17.0%

。而与风电一样
，全国来看，光伏遭遇弃光的情况也得到了明显缓解
，数据显示，今年前三季度，光伏发电平均利用小时数857小时
，同比增加57个小时
；弃光电量40亿千瓦时
，同比减少11.3亿千瓦时，弃光率为2.9%
，同比降低了2.7个百分点
。

在业界看来，光伏装机增长重心正在向我国东部
，电力市场消纳条件比较好的地区转移。同时
，分布式光伏的增长更快，意味着管理层支持风电光伏分散式发展的政策得到了市场的认可
。

“531”新政

长期积极影响大于短期阵痛

今年1月份至4月份，光伏行业密集出台了《关于2019年光伏发电项目价格政策的通知》
、《国家能源局
、国务院扶贫办关于下达 “十三五”第一批光伏扶贫项目计划的通知》等一系列政策
。

特别是4月13日
，国家能源局对《关于完善光伏发电建设规模管理的通知》及《分布式光伏发电项目管理办法》两个文件征求意见。彼时
，业内普遍认为，这两个文件是对光伏行业进行规范管理的长效机制，管理层对光伏电站和分布式光伏项目的管理办法将会发生重大的变化
。

但紧随其后，对于光伏行业影响似乎更为重大的一项政策
，业界称为“531”新政的《关于2018年光伏发电有关事项的通知》颁布。

从“531”新政的内容来看，“暂停普通地面电站指标发放”、“分布式光伏规模受限”、“调低上网电价”等内容
，看似是扼住了光伏行业命运的喉咙。按照新政
，地面电站
、分布式电站和扶贫电站均由国家层面直接安排和管理。其中暂不安排2018年普通光伏电站建设规模，仅安排1000万千瓦左右的分布式光伏建设规模，进一步下调光伏标杆上网电价，降低补贴强度。

这一变化曾令业界哗然，数据亦显示，2018年前三季度，我国光伏发电新增装机3454.4万千瓦
，同比下降19.7%。其中，虽然分布式成为“逆”势攀升的典型代表
，但光伏电站新增装机却同比减少了37.2%。

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