日前，国家能源局印发《2018年能源工作指导意见》(以下简称指导意见)
，对于2018年能源行业的发展方向和建设目标做出了具体安排。

指导意见提出了全年能源消费目标，2018年全国能源消费总量控制在45.5亿吨标准煤左右，天然气消费比重提高到7.5%左右
，煤炭消费比重下降到59%左右。

有媒体整理了2016年至2018年的能源工作指导意见中电源建设发展相关内容的表述，一起看看有哪些变化。

可再生能源
：分布式能源发展迎机遇

2016年
，我国风电
、光伏发电、太阳能热利用的市场规模已位居全球首位，并建成具有国际竞争力的产业体系
，2016年的指导意见中关于可再生能源的表述如下：大力发展太阳能;扩大光伏发电“领跑者”基地建设规模;继续推进太阳能热发电示范项目建设;稳步发展风电;推动“三北”地区风电健康发展
，鼓励东中部和南部地区风电加快发展。

在2017年的指导意见中，对于可再生能源发展要求更加具体和明晰
：明确了风电新开工建设规模为2500万千瓦，新增装机规模为2000万千瓦。在光伏发电方面，年内计划安排新开工建设规模2000万千瓦，新增装机规模1800万千瓦。

2018年的指导意见中，可再生能源部分表述有：风电产业强调加快推动分散式风电发展
，光伏的政策导向是稳妥推进
，规范促进分布式光伏发电发展
。而近年来比较火热的生物质发电
，在2017年并未明确发展目标
，2018年的目标是150万千瓦装机。光伏扶贫建设安排1500万千瓦，相较去年实现翻倍。

煤电：从控制产能规模到推动化解过剩产能

2016年10月20日，国家能源局发布《关于进一步调控煤电规划建设的通知》
，除了要求严控自用煤电规划建设外
，还提出要明确外送煤电投产规模
、规范煤电开工建设秩序等具体的措施。三年过去了，煤电产业处境发生了哪些变化?在指导意见中可见一斑。

2016年指导意见中指出：控制煤电产能规模
。合理引导投资建设预期，研究建立煤电建设风险预警机制
，定期发布分省煤电规划建设风险预警提示。2017年的表述为：要有效防范和化解煤电产能过剩风险;预计淘汰规模400万千瓦以上
。

2018年的指导意见中明确指出
，要推动化解煤电过剩产能

，全年煤电投产规模较2017年更进一步减少
，淘汰高污染
、高能耗的煤电机组规模约400万千瓦。

核电：从“安全”到“推进”

核电技术日趋成熟，能源工作指导意见对于核电发展态度从“安全”转为“推进”。对比2016-2018年的能源工作指导意见核电政策部分，2016年和2017年的关键方针均为“安全发展核电”

，而2018年该方针调整为“稳妥推进核电发展”。

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