数字让人亢奋，然而现实却是一片狼藉
。真正按期竣工并网发电的金太阳项目占所有项目的比重不到一半，金太阳的完成情况并不尽如人意，“事前补贴”模式迎来终结和清算。

2013年3月，财政部决定金太阳示范工程不再进行新增申请审批。2013年5月，财政部曾发布《关于清算金太阳示范工程财政补助资金的通知》
，规定没有按期完工的项目，要求“取消示范工程，收回补贴资金”;没有按期并网的项目，则会被“暂时收回补贴资金，待并网发电后再来函申请拨付”
。

同年12月，财政部下发《关于清算2012年金太阳和光电建筑应用示范项目的通知》。按照规定，2012年金太阳示范项目在2013年6月30日(含)前完成并网发电的

，按原补助标准5.5元/瓦进行清算
。2013年12月31日(含)前完成并网发电的，补助标准按5元/瓦进行清算。2014年6月30日(含)前完成并网发电的
，补助标准按4元/瓦进行清算。

“金太阳时代”宣告终结，金太阳工程也随之成为历史名词，随之迎来的是光伏“度电补贴时代”，光伏发展进入了又一个新的高潮，国内大型电站崛起以及分布式光伏项目走上舞台。倘若以“531新政”作为后补贴时代的起点来定义的话
，那么2013年开始的“度电补贴”时代，则是规范补贴下的高速发展时期。

在此期间出台的政策大多以扶持和规范化措施为主
。譬如《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》《光伏制造行业规范条件》《关于推进分布式光伏发电应用示范区建设的通知》等等。

行业的悲喜与政策息息相关。根据2017年1月国家发改委和国家能源局发布的《能源发展“十三五”规划》
，2020年太阳能发电规模达到1.1亿千瓦以上，其中分布式光伏6000万千瓦
、光伏电站4500万千瓦、光热发电500万千瓦。给光伏产业的稳定发展制定了一个相对合理的目标，其中不乏问题，这也给531新政出台的必然性埋下了伏笔。

实际上

，在光伏行业发展过程中，政策出台频率之高
，涉及范围之广，都在深刻反映出这个年轻的产业存在的诸多问题
。在新的发展阶段中，“领跑者计划”、光伏农业、光伏扶贫
、都时刻在政策的声音下踯躅前行。

与多数行业不同，光伏产业由于牵涉到并网、补贴、招投标、项目审批等核心问题，其市场规模与发展速度都仰赖于国家政策
。政策风向的一举一动都牵引着行业的神经。在笔者看来，当人生就是博将“531新政”放在光伏行业贯穿过去与未来的生命线中
，它或许是一个里程碑式的节点，但产业不会就此消亡

，只不过是在政策的倒逼下，摆脱“巨婴形态”、逐渐成熟与干练的过程。

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