编者按
：当前推进能源转型进程中新能源是非常重要的一环。国网能源院新能源与统计研究所紧抓能源革命时代机遇，围绕能源转型

、国内外新能源政策信息动态展开持续跟踪和深入研究
。本专栏将围绕国内外能源转型评价、新能源接入
、配额制
、可再生能源电力消纳等
，结合相关研究成果与思考与读者共赴一场思想盛宴。

文章导读：2019年5月10日

，国家发改委
、国家能源局印发《关于建立健全可再生能源电力消纳保障机制的通知》，提出建立可再生能源电力消纳保障机制
，促进可再生能源消纳。“十四五”期间新能源发展面临新的环境形势，能源转型持续推进、电力市场加快建设
、新能源发电逐步实现平价上网
，本文针对“十四五”期间可再生能源电力消纳保障机制实施进行相关思考
。

关于“十四五”我国可再生能源电力消纳保障机制实施的思考

执笔人：李梓仟、王彩霞
、时智勇

国网能源院新能源与统计研究所

2019年5月10日，国家发改委
、国家能源局印发《关于建立健全可再生能源电力消纳保障机制的通知》（发改能源〔2019〕807号），提出建立可再生能源电力消纳保障机制
，促进可再生能源消纳。实施可再生能源电力消纳保障机制是促进可再生能源消纳的重要举措。一方面，通过消纳责任权重指标约束，激励提高本地可再生能源消纳水平
；另一方面，为满足消纳责任权重要求，受端省份消纳可再生能源意愿增强
，借助消纳保障机制，打破省间壁垒，促进可再生能源跨省区交易
，实现可再生能源在更大范围内优化配置。

随着“十四五”新能源自身发展和外部形势变化
，需要重新思考“十四五”期间我国可再生能源电力消纳保障机制的定位
，以及消纳责任权重完成与新能源发电利用率提升两者之间的关系
。

1关于“十四五”我国可再生能源电力消纳保障机制的定位

在持续推进能源转型和新能源逐步具备参与电力市场的形势下
，“十四五”期间，我国可再生能源电力消纳保障机制应当有利于保障国家能源转型目标实现
，树立全体社会共同承担可再生能源消纳责任的观念。

一是通过消纳保障机制实施
，提高可再生能源发电占比，推动国家能源转型目标实现
。按照国家能源转型目标要求，2030年我国非化石能源占一次能源比重达到20%。“十四五”是推动能源转型
、实现2030年能源转型目标的重要阶段。通过实施可再生能源消纳保障机制
，提高电力消费中可再生能源电量比重
，是推动国家能源转型目标实现的重要手段。

二是通过实施消纳保障机制，树立全体社会共同承担可再生能源消纳责任的观念，培育用户侧市场主体绿色消费意识
。2019年，我国新增电力装机1.1亿千瓦
，其中59%来自可再生能源；新增发电量3306亿千瓦时，其中53%来自可再生能源
。随着能源转型持续推进，“十四五”期间电力结构清洁化将继续加快。推动能源转型
、提高新能源发电利用效率是一项系统性工程
，需要社会各方共同参与努力。可再生能源消纳保障机制下，通过明确各类市场主体共同承担可再生能源电力消纳责任权重指标
，有助于树立全体社会共同承担可再生能源消纳责任的观念。同时，通过消纳责任权重指标约束
，可以激励用电侧主体优先购买可再生能源电力，培育市场主体绿色消费意识。

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