表1 国家/地区承诺淘汰煤电时间

破解我国能源发展困局亟需加快变革转型

新世纪以来，我国能源需求持续攀升，已成为世界最大的能源生产国
、消费国和碳排放国，能源结构以化石能源为主，资源环境约束趋紧，供需矛盾突显，能源安全
、可持续发展面临严峻挑战
。

油气受制于人
。我国石油、天然气占一次能源消费比重约27%，受资源条件限制
，生产与消费缺口持续扩大，对外依存度分别达72%、43%，保障油气安全压力巨大。特别当前逆全球化抬头、油价巨幅震荡、中美摩擦加剧
，油气对外依存度过高将对国家安全带来重大挑战
。

煤电问题突出。我国煤炭占一次能源消费比重约58%，一半以上用于发电

，探明储量只能开采50年
。煤电装机超过10.4亿千瓦，占全球的一半，机组平均利用小时数仅4400小时，远低于韩国的6200小时，按5500小时的设计标准
，相当于2亿千瓦装机是无效投资，产能明显过剩
。2019年以来
，我国新投产和在建煤电约1.2亿千瓦
，接近欧盟国家现有煤电总和（1.4亿千瓦）。在全球30多个国家都在加快退煤的情况下，我国煤电装机不降反升，面临的压力越来越大
。

图1 2010~2019年我国与全球其他国家净新增煤电装机情况

清洁发展受限。我国清洁能源丰富，但资源与需求逆向分布，发展大容量、远距离、低损耗特高压输电是加快清洁能源开发和大范围配置的必然选择

。目前，我国特高压电网建设总体滞后，资源配置能力不足，严重制约清洁能源发展。如清洁能源富集的“三北”地区（东北、西北、华北），外送能力仅6500万千瓦，不到清洁能源装机容量的32%，远不能满足送出需要。

碳减排形势严峻。2019年我国碳排放占全球总量的28%
，人均排放比世界平均水平高46%，兑现2030年减排承诺任务非常艰巨
。延续当前路径，我国不仅无法实现减排目标，还将面临煤电等基础设施先建后拆
、资产搁浅的巨大损失

。研究表明，当前每增加1亿千瓦煤电装机，未来将挤压3亿千瓦清洁能源发展空间，到2050年累计增加碳排放150亿吨，相当于2019年我国碳排放的1.5倍，而且煤电机组被迫提前退役还将造成超过3000亿元的资产损失。

总体看，化石能源为主的发展方式是导致我国能源安全和碳排放问题的根源。破解困局，关键要贯彻创新、协调
、绿色
、开放、共享的新发展理念，以统揽全局的思维和勇于变革的魄力，突破传统能源发展路径束缚，深入推进“四个革命、一个合作”能源安全新战略，实现能源体系的根本改变。

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