《关于加快建设全国统一大市场的意见》（以下简称《意见》）印发，可以说是影响中国未来经济走向的重大变革。目前，我国市场总体规模位居世界前列
，但因为各种显性或隐形壁垒的存在，影响了市场效率、增加了交易成本
，并对技术创新形成掣肘。因此，在拥抱一个“公平、高效

、高质”的市场之前
，人生就是博还有很长的路要走。

而这些问题在我国生态环境领域同样存在。要促进“两山经济”发展，就要建设统一的生态环境市场
。背后的深层逻辑是什么？围绕这个问题
，记者采访了江苏省环境综合治理产业创新中心运营负责人卫旺。

应关注国内市场分割问题

中国环境报
：为什么要建设全国统一大市场
？如何“打破地方保护和市场分割”
？

卫旺
：首先，立足国际和国内的复杂形势，可以看出来目前我国面临“需求收缩、供给冲击
、预期转弱”三重压力的持续冲击
。2021年，我国社会消费品零售总额已达44万亿

，是全球第二大消费市场、第一贸易大国。疫情迫使全球各国孤立主义抬头，统一的国内市场对于提振消费
、打通内循环至关重要。

其次，立足国内市场
，可以认为市场分割的因素主要包括自然和人为两个方面。前者如气候
、地理地貌特征等
；后者如行政权力和企业市场势力等垄断因素
。前者主要构成市场运行中的物流成本；后者行政垄断与企业经济垄断往往叠加出现
，而且行政垄断可谓痼疾难除。

中国经济曾经一度形成“对外贸易偏好”，中国出口额以年均18%的速度迅猛增长
，而省际贸易额的年均增长率仅为4.8%。中国区域性的市场分割
，意味着无法实现理论上的要素价格均等化的国内资源配置效率
，致使各区域更多将注意力转向对外贸易替代国内贸易，从而加深国内市场的分割程度。

以电力市场为例，造成2021年省间交易占比仅为18.6%的原因在哪
？

一是中国的国情使得资源分布十分不均。水电资源主要集中于西南地区，风电资源主要集中于东南沿海、东北

、西北地区，而电力负荷又集中在东部沿海地区。

二是计划体制遗留下来的市场分割问题。政府间合作机制虚化
，一些地方更注重发挥政府“有形的手”的作用，有时甚至替代市场的功能。

因此
，《意见》中“市场”被提到百余次，其指向清晰可见。《意见》开头就特别强调，“打破地方保护和市场分割”。所以

，“打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点”
，必然成为下一步市场改革的方向
。

打通制约经济循环的关键堵点

中国环境报：全社会如何协同“减污降碳”？

卫旺
：中国过去的粗放式经济增长模式有一个重要的特征
，即高环境污染排放。因此， 有必要在要素配置效率估算时考虑环境污染变量。

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