“这既是规划发布形式的创新，更有助于形成促进新时代可再生能源高质量发展的强大合力。”李创军说。

可再生能源将成增量主体

为实现可再生能源高质量跃升发展，《规划》锚定碳达峰
、碳中和目标，紧紧围绕2025年非化石能源消费比重达到20%左右的要求，明确2025年可再生能源消费总量达到10亿吨标准煤左右
，“十四五”期间可再生能源消费增量在一次能源消费增量中的占比超过50%。

“从可再生能源内部看
，我国地热能供暖


、生物液体燃料、生物天然气等非电利用受资源条件、技术成熟度
、开发利用经济性等因素影响，利用规模相对有限
，‘十四五’可再生能源开发利用仍将以可再生能源电力为主。”水电水利规划设计总院院长彭程表示。

针对发电目标
，《规划》提出，2025年可再生能源年发电量达到3.3万亿千瓦时左右，“十四五”期间，可再生能源发电量增量在全社会用电量增量中的占比超过50%
，风电和太阳能发电量实现翻番
。

彭程分析认为

，在各类可再生能源电力发展定位和空间预期上
，常规水电项目前期工作复杂，建设周期长
，“十四五”期间投产项目基本明确
，投产规模稳步增长；农林生物质发电
、垃圾焚烧发电等受可用资源收集与利用经济性
、环保要求等约束，规模有限；光热发电、地热发电、海洋能发电尚处于商业化示范或研发阶段
；资源储量大、建设场址灵活

、经济性好的风电
、光伏发电必须承担起新增主力责任。

此外，《规划》还明确了消纳目标和非电利用目标：2025年全国可再生能源电力总量和非水电消纳责任权重分别达到33%和18%左右，利用率保持在合理水平。2025年太阳能热利用、地热能供暖

、生物质供热、生物质燃料等非电利用规模达到6000万吨标准煤以上。

“这些目标是综合考虑了各类非化石能源的资源潜力
、重大项目前期工作进度
、开发利用经济性等多种因素确定的
，能够为完成2025年非化石能源消费占比20%左右和2030年25%左右的目标奠定坚实基础。”李创军说。

为增强可再生能源消纳能力，特高压建设进一步提速
。5月19日
，国网浙江电力有限公司启动白鹤滩—浙江特高压直流线路工程（浙江段）集中攻坚专项行动，工程建成后可将四川800万千瓦清洁水电送至浙北负荷中心。目前，该工程湖州吴兴段已贯通，为清洁电能高速入浙打通了第一站。预计到2030年，国家电网跨区跨省输电能力将由目前的2.4亿千瓦提高到3.7亿千瓦以上
。

全面进入市场化阶段

“规划的生命在落实

，《规划》提出以区域布局优化发展
、以重大基地支撑发展、以示范工程引领发展、以行动计划落实发展。”李创军说。

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